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为何“电价非涨不可”?这篇文章说透了!

作者:mg娱乐手机版网新闻中心 来源:证券时报·e公司 发布时间:2021-07-06 浏览:
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国家发改委近日关于“居民用电价格偏低”的表态,是否说明我国居民电价需要上调?

针对这一问题,证券时报·e公司记者近日对电力行业上市公司、专家教授多方采访,受访者多数支持价格上涨,认为电力价格上涨才有能力尽心持续投入,才有能力采购清洁能源,甚至关系到碳达峰和碳中和是否能够完成。然而,在业内看来,发改委此番表态虽有积极意义,但与政府部门持续降电价的措施并不一致,要想真正实现电力价格市场化,还有不少难题待解。

煤价高位扰动电力市场

“目前国内动力煤价格处于高位,火电企业生产成本严重倒挂,煤炭市场仍然供应紧张,短期内难以缓解?!碧讣敖诘缌ζ笠瞪肿?,晋控电力董秘赵文阳这样说到。

作为火电产业链紧密关联的上下游,煤炭和电力盈利状况此消彼长,“煤电顶?!痹缫巡皇切孪驶疤?。广西工信厅近日发布《关于2021年电力中长期交易合同调整有关事宜的通知》提到,今年以来,由于供应偏紧,导致煤价持续高位运行,燃煤发电企业发电成本普遍高于市场交易平均电价,相关企业全面亏损,经营陷入困境。为了保障电力市场交易平稳有序可持续运营,鼓励各发电企业和售电公司、电力用户根据自身情况,在充分沟通协商一致的前提下,通过签订补充协议等方式,合理调整2021年电力市场交易剩余未结算电量的合同电价。显然,煤炭价格上涨,电厂发电成本偏高,电厂侧想修改已经签订好的增量电量交易价格。

中国能源网首席信息官兼总经理韩晓平表示,一般情况下,发电企业都希望能持续发电,哪怕在没利润的情况下,只要能维持下去,但如果倒挂太严重,时间太长,没实力的就没钱买煤了。今年4月份以来,国内动力煤价格持续高位运行,尤其在5月12日,国内期货市场上动力煤主力合约2109达到944.2元/吨的历史高位,现货市场上,港口煤价也连续多日冲破千元大关。电力企业的生产成本压力更加凸显。

赵文阳提及,为了缓解成本冲击,公司近期已通过加强电力营销管理,主动适应电力现货市场,不断提高结算电价来化解压力?!岸员韧灯笠?,公司作为煤电一体化集团,还具有一定的原材料优势,同时公司电力现货团队也相对成熟?!彼?。

为缓解“煤电顶?!毕肿?,保障电力供应,包括国家发改委在内的相关部门近段时间已多番表态保供应、控煤价。国家发改委经济运行调节局有关负责人6月26日接受新华社记者采访时就称,随着夏季水电、太阳能发电增长,以及煤炭产量和进口量增加,煤炭的供需矛盾将趋于缓解,预计7月份煤价将进入下降通道,价格将出现较大幅度下降。

不过,煤价连月高企的情况下,5月中旬开始,广东、云南电力供应紧张情况还是短期存在,部分地区不得不采取错峰限电措施。对此,国家发改委此前也对于广东、云南电力供需紧张的主要原因分析称,首先是我国工业生产快速恢复,拉动了用电增长。其次,由于高温天气出现,进一步增加了地方用电负荷。此外,今年6月上旬还未入汛,较以往严重滞后,来水偏枯、偏晚导致水电发电不足,再叠加云南电煤运输采购困难、火电开机不到一半、迎峰度夏前机组检修等因素,导致电力供应能力进一步受限。

“能源价格高企会对局部用电带来短时影响,不过局部问题不代表整体问题,我国电力供应保障不需要担忧?!毕妹糯笱е泄茉凑哐芯吭涸撼ち植砍?,我国火电设备平均利用小时数依然较低,发电设备闲置率较高,电力供应能力还有很大运用空间,并且局部缺电也可依靠从电力资源宽松的地方依靠电网输送解决,缺电问题必然是短暂的。

居民用电价格偏低成行业共识

同样是用电,工商业用电成本远远低于居民用电成本,居民用电有用电集中、用电规模小等特征,这要求电网投入比较高。

居民用电时间很短,主要集中在傍晚时间,这个时候工厂商业办公等场所还没有关闭,公用路灯刚刚打开,居民回到家中开始用电,虽然单个家庭用电量不大,但用电集中,而且很快用电结束。供电部门要让居民能用上电,就要按最大负荷投入硬件建设,电力是即时消费,发电部门也要在这个时间点集中发电,为此需要增加大量投入?!熬用裼玫缌坎坏?5%,但是居民用电负荷要达到50%?!焙奖硎?。居民电网还有一个特征:因为分散供应,造成电压低、线路多、变压器多,传输过程损耗大。此外,一些老少边穷等区域的居民用电,投入大量硬件成本,用电量却并不高,导致用电成本高很多。

而工商业用电和居民用电不同,工商业单个用户用电用量大,用电时间均匀,比如有些工厂可以24小时运转,这样机组就可以一直工作,高压传输,有规模经济效应。按照经济规律,居民用电成本要大大高于工商业用电成本,主要国家居民电价都大大高于工商业用电价格,原因就是如此。

2019年,国资委官方微博“国资小新”列举数据显示,与全球主要国家相比,中国的工业电价处于中下水平,居民电价处于很低的水平。欧洲居民用电价格接近中国居民平均用电价格的3倍。美国居民用电价格大约是中国的1.5倍,美国工业用电价格低于居民用电价格不少,大约是居民用电价格的56%。我国工业用电比居民用电价格高上27%。欧洲有些国家,居民用电是工业用电价格的两倍以上。

工商业用电价格被压制

工商和居民用电机长期处在倒挂状态,需要交叉补贴才能覆盖成本,由工业用电补贴居民用电。

我国居民用电价格亏损的部分,由国家承担,也就是电网来承担。电网的办法很简单,通过工商业用电的盈利来进行弥补,有赚有亏,赚的比亏的多也能维持下去。不过近年来,由于工商业经营困难,政府为了扶持工商业发展,一直在降低工商业用电价格,当然其他公用品价格也在降低,包括通讯费用等。

2016年以来,通过调整两部制电价计费方式、推进输配电价改革等,持续降低大工业企业用电成本,根据2018年《政府工作报告》,当年超额完成一般工商业电价降低10%任务目标,仅国家电网有限公司2016年以来采取各项降价措施累计每年降低用户电费负担约2217亿元。去年,电网企业按照国家发改委报告中提出的“将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底”,合计降低工业用户用电成本约1080亿元。

这些成本降低有两方面影响,一方面用电企业减少支出,这些减少支出部分基本上可以变为盈利,改善企业经营面貌,企业经营改善,愿意投资,造成用电量依然快速增长。但另一方面,原本能赚钱的工商业用电价格被压住,就变成了电网以及背后的发电企业的的成本,这些成本如果是暂时状态还容易消化,现在已实行4年有余,电网企业已承担负累多年。一位长期研究电力行业改革的专家表示,电网有24个省级分公司亏损。与此同时,发电和配电企业还要应对不断增长的用电需求,新建电网,新上产能,持续投入。

此外,对居民用电的补贴是建立在工商业用电赚钱的基础上,如果工商业用电也不赚钱,对居民用电的补贴就无法持续下去。长远看来,这种两头不赚钱的模式很危险,居民用电也需要不断维护升级,进行智能化改造,提高安全防护措施。电网不赚钱,就往上游压,要求发电公司供电,而且很便宜地供电。

电力市场化改革将缓慢推进

近年来,我国对居民用电和工商业用电价格都已有改革。

居民用电阶梯电价是近年来最大的动作。各省的一档电价都不一样,基本在0.5元/度左右,与改革前相当。一档用电年2200度,大多数家庭用不了2000度电。有些家庭人口多,住宅面积大,用多了电的价格就贵一些,二档用电价格和一档相比提高了一点,三档价格提高了不少,但也没有工商业用电价格高。整体上看,居民用电价格虽然做了阶梯电价改革,但整体上还远远达不到工商业用电价格,毕竟大多数家庭在使用一档用电。

阶梯电价设立初衷,是国家要照顾低收入群体和普通收入群体,不能只考虑电力的商业属性。但是补贴不能全部一样,比如用电多的用户说明家里收入比较好,就应该补贴少一点,普通居民利益应该多照顾一些。目前实行的阶梯电价已运行多年,没有进行调整,而且价格依然普遍偏低,无法覆盖成本。如果进行市场化改革,就要提高最低一档的电力价格,同时拉开三个档次电力差距。

考虑到很多居民用电量少,有不少国家居民电力收费跟手机一样有一个套餐价,在某个用电范围内,即使没有用够也会收一个费用,以覆盖配送电公司成本。这一点提高了部分居民用电成本,也是市场化的表现形式。市场化还有一个方式是频繁变动价格,跟油价调整一样,价格跟原料成本密切挂钩,现在居民已适应了油价调整。

在工商业用电上,有部分市场化改革。电网是一个大系统,但连接的发电企业和用电企业这两端可以做局部市场化。现在有竞价上网政策,用电大户可以直接向发电企业买电,做到了市场化改革。之所以说这个改革是局部的,是因为这种情况并不普遍,政府近年为了减轻企业负担,不断降低电价,并不是市场化手段。

这也是投资者近来年对公用事业排斥的原因,企业没有自主权,利润很难把控。不仅电力,通讯行业也是如此。韩晓平认为,电力比通讯的负担更重,每发一度电就必须有一定原材料,成本难以降低。近些年,电力价格没有上涨,电力行业消化这些压力,主要是靠技术进步,但现在消化起来越来越难。

“电价未来将提高的方向是肯定的,发改委此番表态是比较到位的,也是实情。但是,居民电价调整涉及面广且敏感,所谓完善电价机制也已经被提了几十年,但现实操作依然困难,还需要慢慢来?!绷植慷灾と北ā公司记者表示,我国电力价格迫切需要市场划存在几个方面原因:一是,我国一直是工业电价补贴居民电价的状态,虽然近年来倾斜力度有所缩减,但还是工业高、居民低。海外电力相对市场化的国家,都是居民电价高于工业电价的状况,以我国工业电价作为标杆,居民电价确实偏低。

碳交易提升发电成本

我国电力行业还面临一个重要问题,就是碳达峰和零排放。

电价上涨需求与完善电力体制改革也有关。林伯强表示,随着我国“碳中和、碳达峰”政策推进,碳交易逐步成熟,电价提升的可能性是有的,且不仅是居民电价,工业电价也会走高。目前电力体制改革很难推进,很大程度卡在电价上。没有哪个市场是只能价格跌、不能价格涨的,需要有市场价格波动。但目前,我国电价存在只跌不涨的情况,所以电力体制改革推进了几十年依然没有明显进展。

“碳交易成本确实能推升电价上涨预期,但电价不可能快速上涨,电力行业会是先亏损后盈利的过程。电价即使涨,也不会涨很快,即使涨,也不会涨很多。且不仅居民电价面临调整预期,工业电价也会涨。同时工业电价也会考虑企业国际竞争力的问题,即使涨,也不会很多?!碧讣暗缂凵险窃て谑欠穸缘缌ζ笠敌纬衫?,林伯强认为,碳交易一旦推进,火电企业就需要支付一笔成本,但电价何时上涨,涨多少,这都是未知的。总体来看,我国电力企业生存环境不好,下一步可能更不好。碳交易推进背景下,对包括电力行业在内的高耗能企业都将形成打击。

那么,在碳排放交易推进背景下,火电企业将如何应对?“在‘碳达峰、碳中和’双碳目标愿景下,全国碳市场建设节奏明显提速。就目前情况而言,晋控电力的碳排放配额整体略有盈余,基本未对生产成本产生影响。但是根据目前形势政策,碳排放配额呈现逐步缩进的趋势。发电企业作为首批进行全国碳市场履约交易的行业,将来势必会面临更高的生产成本?!闭晕难舯硎?,晋控电力公司作为以火力发电为主的发电企业,对于碳排放交易工作高度重视。从近期看,晋控电力公司一是加强碳排放核查核算管理,夯实碳排放管理基??;二是积极推动节能改造,不断降低煤耗,推动碳减排工作;三是建立完善的碳资产管理体系,积极参与全国碳排放权交易市场建设,实现公司碳资产保值增值。而从长远角度,晋控电力将大力发展新能源,上大火电项目,建设电力通道,走出一条“大容量、高参数、成本优、新能源占比高、效益好”的路子。

【观察】电价市场化需要一个过程

电价改革是个老话题。在采访中,一位受访者表露了自己的痛苦:话题太久已无新意,想要有动作又非常难。

说出来大家都明白,居民价格太低,企业没有收益,就没有动力,这就不是市场化。市场化是有钱赚,才有动力持续投入,但是考虑到民用电价调整的牵涉面,谁也不敢公开发声,怕站在舆论对立面。尽管有不少人觉得不合理,但传统上,交叉补贴是个相对理想的结构。用工商业电力赚的钱,补贴民用电价,相当于一个一体化的牌照,这个牌照只要整体赚钱,生意就能持续下去,企业也有动力。

但是现在,政府为了减轻工业用电成本,一直在压制工业用电价格,电网和发电企业的利润薄了,加上最近煤炭价格上涨,不少企业就亏了。如果是市场化,那么就要把煤炭价格上涨的部分转移到下游,工商业用电和居民用电价格都要涨上去。

作为基础动力,中国制造业能后来居上,持久保持竞争力,低价能源是很重要的原因。政府通过整体调控,增加供应量的方式,压制了能源价格,降低了生产成本。我国电力行业发展迅速,现在每年用电量7.6万亿度,美国是4.6万亿度。而且我国电力主要用于制造业,居民用电占比不到15%。这是一个相互促进过程,用电价格便宜,促进下游发展,下游发展后,又有能力扩大再生产,要求更多电力,从而交叉式实现规模效应。我国电力成本之所以能够下压,得益于不断有效率更高的大机组上马,这是电力价格低的优势。

但是另一方面,因为用电便宜,也会带来浪费情况。美国居民用电占比50%,美国人电力支出占收入比重不高,没有节能习惯。企业用电便宜,也没有节约习惯,我国节能行业一度发展比较好,可以为企业省不少钱,不过现在节能企业发展艰难,主要是因为电力价格便宜,企业最近几年剩下了不少钱,节能愿望降低。在碳达峰的大背景下,节能是个很重要的考量目标,少用能源,才是最大的节能。现在有一些节能,其实是使用二次能源,还是传统能源转化而成,转化是一个损耗过程,并不会有节能效果。

碳达峰的要求下,一定会要求上清洁能源,包括光伏、风能、天然气等。我国现在风电和光伏发电成本下降很快,可以做到标杆电价上网,发改委就要求100%并网使用。问题是风电太阳能提高后,对电网有冲击作用,因为没有办法解决储能问题,这些电力必须要交给下游使用者。但这些电力并不稳定,一定要配给燃煤机组,燃煤机组要被动适应清洁能源,成本就会提高,这些都应该在终端电价中体现出来。燃煤机组依然是电力行业的中流砥柱,如果想要发展清洁能源还有天然气可用,不过我国天然气需要进口。

2019年开始,美国德克萨斯州出过几次大事。当年8月,由于气温超过38度,当地的用电量创造了历史纪录,电价一度飙升36000%,大约是6.5美元一度电。总结原因,大部分得州电网已经转换为更便宜和更清洁的电力来源,如天然气,太阳能和风能等,得州当地的燃煤电厂陆续关闭。由于电力储备不足,用电短缺现象严重,后来冬天还出现大停电。美国本土电力网络私有化后,在投入产出比的指引下,投入不足,导致电网老化,应对极端天气能力弱化。而在我国,由于优先保障供应和安全的要求,电网公司无论如何都要进行投入,保障了居民可以用上便宜电,电网更安全持久运行。

电力行业并不会完全市场化,但价格中,应该更真实地反应成本和各方利益,居民用电价格应适当上涨,让电价和成本更接近一些,少一些交叉补贴,市场就能更好地发挥作用。电网投入成本很高,如果不赚钱,就不能做到持续投入,有些国家因为电网持续老化,经常出现停电现象,对经济影响更为负面。

关键字:电价

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